推进法治消防进程 促进消防执法规范化建设

       法治是现代国家治国理政的普遍方式，是人类政治文明的重要成果，是国家治理体系和治理能力的重要依托，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本之道。党的十八大提出要全面推进依法治国，党的十八届四中全会更是以“依法治国”为主题，提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标。消防监督执法作为法律赋予公安机关消防机构督促社会单位履行主体责任的行政执法权力，更应以法治理念为指引，以建设法治消防为目标，以服务人民为宗旨，从程序、制度、行为、人员等方面予以规范，推进消防执法规范化、标准化、信息化、阳光化进程，促进消防监督执法持续、均衡、全面、协调发展。

       一、强化权力制约，促进消防执法的公开和公正。公开透明、有错必纠是消防执法阳光化的保障。一是全面推进执法公开和执法服务。要按照习近平总书记在《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出的“坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约”为要求，实行“阳光执法”，最大限度公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果。完善消防监督管理系统的功能，全面推行和规范消防执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核。建立完善消防社会公众服务平台，为办事群众提供在线查询、咨询、申请、受理等服务，全面实现生效行政许可、行政处罚决定文书网上公开查询。进一步规范执法窗口服务行为，窗口人员上岗使用文明语言、按照规范要求操作，努力为群众提供便捷、高效、文明的办事服务。二是强化执法质量考评。要进一步完善执法质量考评指标，树立正确的执法导向，特别是针对执法重点环节、执法能力、执法效果、廉政执法等方面，要实施综合考评，及时发现、纠正执法过错。要强化结果应用，对考评不合格的单位或个人，要采取诫勉谈话、调离执法岗位等方式，督促其整改提高。三是落实案件倒查制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对发生亡人火灾或产生较大社会影响，超越权限、违反程序的决策行为及决策失误造成严重后果的，应当依法追究相关部门和人员责任，确保消防行政执法严谨、公正。

       二、注重顶层设计，完善消防执法的标准和依据。体系健全、程序规范是消防执法规范化的基础。一是健全完善消防法规体系和执法制度体系。要按照中央“简政放权、服务民生”的原则，积极适应经济社会发展新要求，主动顺应人民群众新期待，在广泛调查、摸清实质性问题的基础上，加快修订完善《中华人民共和国消防法》及配套法规、规章，及时完善各类消防安全管控措施和技术标准，研究推进消防行政审批改革和便民利民举措，及时出台涉及执法各环节的规范制度，进一步简化程序、减少环节、提高效率、方便群众，以达到优化服务这一根本目的。二是建立规范性文件合法性审查和清理评估机制。要全面建立和落实规范性文件合法性审查机制，严格执行规范性文件备案审查制度，重点加强对涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件审查工作。定期清理不符合当前执法客观规律、与现行法律法规规章不一致的规范性文件。三是完善执法程序规范化建设。要进一步完善《消防监督执法手册》，针对法律法规不够明确、实践中又容易出现问题和偏差的方面，要从受案立案、调查取证、行政告知、内部审批、法律文书制作、送达当事人、执行、结案与建档等方面，制定详细的操作规定，明确每一项具体执法行为的必有程序、法律责任，使执法人员有章可循，减少执法工作中的随意性。

       三、加强法制宣传，提升消防执法的影响和效力。突出重点、丰富形式是消防执法社会化的关键。一要主动向政府宣传消防法律法规。特别是政府及行业部门的主要领导，要积极向其汇报工作、宣传法律法规，让其明晰政府及各职能部门在消防安全监管中应当履行的职责任务，主动争取其理解和支持，减少领导说情、照顾面子等情况，让消防监管由消防机构唱“独角戏”转变为政府社会的“大合唱”。二要向社会单位进行宣传。针对重点单位消防安全责任人、消防安全管理人员和有关专业工种人员，要组织其认真学习消防法律法规，通过反复宣传教育，努力使消防法的基本精神和主要内容为社会单位相关负责人了解和掌握，引导人们自觉的遵守消防法律法规，为消防行政执法创造良好的社会基础。三要深入社区农村学校进行宣传。主动深入社区、农村、学校和边远地区进行宣传，丰富宣传形式，比如消防文艺晚会、消防知识讲座、消防器材展示、消防违法行为有奖举报、社区消防宣传形象大使等，让广大人民群众知晓消防法律法规，知道在消防安全上可为与不可为的界限，提高公民自觉遵守消防法律法规的意识，积极检举各类消防违法行为，与消防违法行为作斗争，努力营造良好的消防行政执法氛围。

      四、提高人员素质，推动消防执法的能力和水平。强化服务、以人为本是消防执法科学化的重点。一是增强执法人员执法理念。执法理念是执法行为的思想基础，只有正确的执法理念才会有真正的规范执法行为，才会推进消防执法工作的顺利进行。要通过法治理念教育，让每名执法人员树立法律面前人人平等的意识，切实剔除特权思想，坚持合理合法、及时高效、程序公正的原则，切实增强执法工作的程序意识、证据意识、权限意识和保护人权意识，努力提高办案质量和执法水平，使消防执法工作真正服务于社会经济发展，为维护良好的消防安全环境保驾护航。二是加强专业人才培养和引进。公安机关消防机构要本着加强执法、充实一线的指导思想，把一些德才表现好、成绩业绩佳的干部调整、充实到消防行政执法岗位上，同时要有计划地每年从地方院校招收一些消防执法岗位亟需的专业人才，如法律、建筑、化工、电气等，切实增强一线执法人员专业素质。三是深化消防执法岗位干部业务水平。加强消防业务干部的在岗培训和进修、深造，要用新的思维谋划和指导执法理论教学，用新的标准检验和评判执法监督水平，用新的观念创建和完善人才培养模式，着力培养执法工作的“多面手”，力争多出人才，适应当前执法工作对人才的新要求。要定期召开监督执法经验交流会，为消防监督人员提供互相传授消防监督执法工作过程中的经验、技巧，讨论工作中遇到的难点问题，解析工作中存在不足的机会，切实提升消防法治化水平。